【行業(yè)解析】環(huán)評中“總量”太低無法驗收怎么辦？驗收必須執(zhí)行環(huán)評及其批復(fù)中的標準嗎？

2025-06-23 15:50:19惠州市萬綠通環(huán)?？萍加邢薰?/span>

一、環(huán)評中“總量”太低，驗收怎么辦？

在處理環(huán)評中總量指標過低導(dǎo)致的驗收問題時，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2014]197號）的相關(guān)規(guī)定進行操作。具體步驟如下：

重新提出總量指標和替代削減方案：如果在環(huán)評文件作出審批決定前，建設(shè)項目的主要污染物排放總量指標發(fā)生變化，建設(shè)單位需要重新提出總量指標和替代削減方案，并按照有關(guān)程序重新進行審核。根據(jù)該文件第（三）條的規(guī)定：“環(huán)評文件作出審批決定前，建設(shè)項目主要污染物排放總量指標發(fā)生變化的，須重新提出總量指標、替代削減方案及相關(guān)文件，按有關(guān)程序重新進行審核?！?/span>
提交相關(guān)文件并申請重新審核：建設(shè)單位需將新的總量指標、替代削減方案及相關(guān)支持性文件提交給相應(yīng)的環(huán)境保護主管部門，按照原有的審核程序重新進行審核。根據(jù)該文件第（二）條的規(guī)定：“環(huán)評文件受理后，環(huán)境保護主管部門內(nèi)設(shè)總量控制、污染防治管理機構(gòu)自收到環(huán)評文件之日起10個工作日內(nèi)，對環(huán)評文件中總量控制內(nèi)容及初審意見進行審核，出具審核意見?！?/span>
確保符合總量控制要求：在整個過程中，建設(shè)單位應(yīng)確保新的總量指標和替代削減方案能夠滿足國家或地方的總量控制要求，以避免因總量指標問題而導(dǎo)致項目無法通過驗收。
協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)部門：如果涉及到與國家簽訂總量減排目標責任書的中央企業(yè)建設(shè)項目，則還需中央企業(yè)同時出具總量指標和替代削減方案的初審意見，確保各項措施得到有效落實。

二、驗收必須執(zhí)行環(huán)評及其批復(fù)中的標準嗎？

根據(jù)《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2014]197號）第二條的規(guī)定：“環(huán)評文件作出審批決定前，建設(shè)項目主要污染物排放總量指標發(fā)生變化的，須重新提出總量指標、替代削減方案及相關(guān)文件，按有關(guān)程序重新進行審核?！边@意味著如果環(huán)評中確定的主要污染物排放總量指標過低，實際建設(shè)過程中發(fā)生了變化，則需要按照新的總量指標和替代削減方案重新報審，并不能直接以原批復(fù)的總量標準為準。

同時，《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評[2020]48號）中也指出：“對存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理的，不予批準或要求重新審查，并及時移交查處，不得隱瞞、包庇。”這說明如果環(huán)評本身存在問題，包括總量設(shè)置不合理，那么應(yīng)當通過合法合規(guī)的程序予以糾正，而不是機械地執(zhí)行原有的批復(fù)標準。

因此，在驗收階段，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)評總量設(shè)定偏低，應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定重新評估和調(diào)整總量控制要求，并依照調(diào)整后的標準執(zhí)行驗收。否則，盲目執(zhí)行原有環(huán)評批復(fù)可能會導(dǎo)致監(jiān)管失效或環(huán)境風險。

綜上所述，驗收階段并不一定必須嚴格執(zhí)行原環(huán)評批復(fù)中的總量標準，但前提是必須依法依規(guī)履行相應(yīng)的變更和再審批程序。